Уголовный кодекс для бизнеса готовят к косметическому ремонту

Власть Кремля решила занести правки закон, которые лимитируют возможности правоохранительных органов злоупотреблять полномочиями в отношении бизнесменов. Предлагается освобождать от наказания предпринимателей, в первый раз произвёдших экономическое правонарушение и возместивших вред, допускать к ним в СИЗО нотариусов и сократить периоды официального ареста их имущества. Специалисты уверены в том, что "в общем верные" инициативы без введения персональной ответственности правоохранителей останутся только порожним звуком.

Новая коммисия – старые инициативы

Коммисия по экспресс анализу правоприменительной практики проблемам бизнеса была сделана распоряжением Владимира Владимировича Путина в середине февраля, возглавил ее глава власти президента Сергей Иванов. В состав вошли представители Кремля и силовых учреждений, и главы 4 ведущих бизнес-компаний – РСПП, "Рабочий Российской Федерации", "Опоры России" и ТПП. Омбудсмена Бориса Титова в этом перечне нет, но он заочно поучаствовал в работе группы, отправив Иванову свои предложения в повестку 1го совещания (обзор экспертных точек зрения по этому поводу смотрите в материале "адвокаты оценили предложенные бизнес-омбудсменом Титовым правки в УК").
Появление нового органа назрело, признал глава страны: "Я постоянно встречаюсь и с представителями содружество-предпринимателей и, очевидно, кроме того систематически с руководством правоохранительных органов и разведслужб и от тех и от иных слышу претензии в адрес противоположной стороны". Неприятность в том, что изменения в УК разнонаправлен , акцентирует партнер АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Виктория Бурковская. С одной стороны, отмечается о потребности либерализации законодательства, с другой – расширяются полномочия правоохранительных органов на стадии возбуждения дела. Общим местом стало отсутствие реально действующих механизмов оспаривания процессуальных деяний правоохранителей, заключает специалист: вынесения распоряжения о привлечении в качестве обвиняемого, избрания меры прерывания, официального ареста имущества.
"Лица, реализующие деятельность в области предпринимательства, по сравнению с другими группами граждан, в особенной мере нуждаются в точных "правилах игры"", - полагает председатель коллегии адвокатов "Горелик и партнеры" Владимир Горелик. В частности, в прозрачных и доступных для понимания правоотношениях, в стабильности, желательной неизменности юридических норм, определяющих правила финансово-бизнес активности и изложенных доступным для понимания языком. Инициативы, обсуждавшиеся рабочей группой, в большей части своем не новы, приводят слова Сергея Иванова "Ведомости": по некоторым уже давались поручения президента и руководства а также приготовлены проекты законов. Вместе с тем был озвучен и ряд новелл, призванных повысить юридическую защищенность предпринимателей. В случае утвердительного ответа Путина последует поручение о подготовке подобающих нормативных правок.

В СИЗО с нотариусом

Основное нововведение, предложенное Ивановым, – прописать в Уголовно-процессуальном кодексе период, за который имущество бизнесмена может пребывать под официальным арестом, передает РБК. Со слов главы президентской власти, в законе не оговорено, как долго правоохранители могут держать под официальным арестом изъятую в рамках дела собственность. Участники группы уверены в том, что такие правки должны касаться и изъятых документов. А представители предпринимательства внесли предложение сократить период признания имущества и бумаг вещдоками одним месяцем. В июне 2015 года уже были приняты правки в УПК, соответственно которым суды должны устанавливать точные периоды официального ареста имущества, принадлежащего другим лицам. Сейчас предлагается распространить эту норму и на обвиняемых.
Кроме того, согласно точки зрения Кремля, следует законодательно закрепить право на допуск в СИЗО к предпринимателям не только для юристов, но и нотариусов. Это разрешит бизнесмену делегировать управление своим бизнесом, и пресечь попытки его захвата, пока он находится под официальным арестом. "Сейчас дознаватель решает, разрешить войти нотариуса либо нет и конкретно какие права обвиняемый может с его помощью передать. Это возможно потребить как форму давления", – одобряет идею юрист Юрий Гервис. В ноябре 2015 года закон с таким предложением занесли в государственную думу глава комитета по конституционному закону и государственному строительству Владимир Плигин и член комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному закону Рафаэль Марданшин (дата первого рассмотрения проекта закона пока не установлена).
Предложенные инициативы возможно только приветствовать, говорит замдиректора по научной работе нормативно "Яковлев и Партнеры", к. ю. н. Анастасия Рагулина: допуск нотариусов к арестованным бизнесменам разрешит последним совершать деяния по сохранению бизнеса, и действенно решать вопросы по управлению им. Что касается ограничения времени нахождения имущества предпринимателя под официальным арестом, это разрешит, с одной стороны (в случаях, когда в итоге бизнесмен окажется не виноват в правонарушении либо в его деяниях не будет распознан состав правонарушения), избежать возмещения страной материального вреда, а иначе, окажет помощь активам предпринимателей действенно работать, к примеру чтобы они в случае избрания пени сумели его уплатить. Позитивно оценивает идею допускать нотариусов к предпринимателям-арестантам и юрист Вячеслав Леонтьев: большинство бизнесменов привлекается к ответственности по статье 159 УК, не входящей в перечень статей, по которым согласно с УПК не используется мера прерывания в виде заключения в тюрьму.
Старший партнер юрбюро "Байбуз и Партнеры" Вадим Байбуз, напротив, не видит потребности вносить в УПК норму о допуске нотариусов в СИЗО к предпринимателям. Соответственно закону и внутренним руководствам Министерства Юстиции, функции по выдаче доверенности на представителя подследственного исполняются главой изолятора, напоминает специалист. Институт представительства даёт арестанту оформить доверенность на своего представителя, который может произвести от его имени каждые нужные сделки. "К тому же, не нужно подзабывать о том, что предназначение СИЗО - изоляция подследственного от вероятных контактов, которые могут воздействовать на итоги следствия, - акцентирует Байбуз. - Соответственно УПК, на этой стадии производства, лицо, заключающееся под стражей, может общаться только с юристом и ни с кем свыше".

Один раз не считается

Глава президентской власти кроме того озвучил предложения повысить пороговые значения экономических правонарушений в большом и очень большом размере. Действующие значения определены в начале 2000-х и не отвечают реалиям, выделил Иванов. Сейчас большим считается воровство в сумме от 250 000 рублей, а очень большим – от 1 млн рублей. В Кремле кроме того высказались за освобождение от наказания бизнесменов, в первый раз произвёдших экономическое нарушение и добровольно возместивших вред потерпевшим. Пока такая практика действует только по налоговым правонарушениям. Участники заседания кроме того обговаривали возможность избрания наказания, не связанного с тюрьмой , для предпринимателей, в первый раз подловленных в обмане.
Похожие идеи схожи с положениями, которые были в статье 159.4 УК (обман в сфере деятельности в области предпринимательства), исключенной из УК в прошлом году. Раньше Конституционный суд посчитал эту статью дискриминационной по отношению к другим гражданам РФ. Но Иванов выделил, что бизнес все время поднимает вопрос о возвращении этой статьи. Чтобы не ущемлять интересы потерпевших, коммисия внесла предложение при дифференциации пороговых значений правонарушений принимать в расчет, действовал ли человек в одиночку, в качестве представителя юрлица или в составе организованной группы. Кроме того бизнесмены поддерживают расширение употребительно к экономпреступлениям сферы деяния статьи 76.1 УК, предполагающей освобождение от ответственности за правонарушения небольшой и средней тяжести, совершенные в первый раз.
В больших, громких делах о обмане в сфере предпринимательства, в большинстве случаев, проходит группа обвиняемых, среди которых солидную часть составляют исполнители и пособники, которые даже в глаза не видели похищенные миллионы, указывает Вадим Байбуз. "Как эти клерки, даже признавая свою виновности, могут возместить причиненный вред? - недоумевает адвокат. - Верный подход в этом случае, тот при котором определена разделение - единолично лицо произвело правонарушение, или в составе организованной группы".
Возврат статьи 159.4 будет оправдан, в случае если наказание по ней будет равнозначно наказанию по статье 159 УК, считает юрист организации "Рабочий фарватер" Сергей Литвиненко: до этого мошенники-бизнесмены получали менее суровое, но справедливое, наказание, чем простые мошенники, не смотря на то, что вред наносили не меньший. Камбэк статьи 159.4 и введение ее в перечень статей, по которым согласно с УПК не используется арест, и вовсе не потребует допуска нотариусов в СИЗО, указывает юрист Леонтьев. Пороговые значения вреда по экономпреступлениям, согласно его точке зрения, кроме того нужно повышать с учетом настоящих показателей развития экономики. "Озвученные послабления сумеют поменять в самую лучшую сторону обстановку с уголовным следствием бизнесменов, которое все более часто используется для давления на бизнес-структуры", – заключает Литвиненко.

Суровость закона компенсирует необязательность его выполнения

Основная неприятность не в изменении действующего закона, а в его употреблении, указывает председатель коллегии адвокатов "Старинский, Корчаго и партнеры" Евгений Корчаго. Не секрет, что после запрета дознавателям заключать предпринимателей под арест, правоохранители стали показывать, что инкриминируемые правонарушения не относятся к деятельности в области предпринимательства. "Пока не будет реализован принцип персональной ответственности чиновников за противоправное либо безосновательное привлечение к суду, обстановка кардинальным образом не поменяется, – говорит юрист. – Возможно какое количество угодно декларировать о потребности "прекратить кошмарить бизнес", но пока правоохранители будут оставаться безнаказанными, бизнес-климат не улучшится". Без решения системных вопросов по формированию независимого суда, созданию практики привлечения правоохранителей к ответственности за злоупотребления полномочиями нельзя обеспечить ни прав потерпевших, ни прав обвиняемых, согласна партнер ЕПАП Бурковская.
"Суровость любого закона всецело компенсируется необязательностью его выполнения", – говорит зампредседателя коллегии адвокатов "Де-Юре" Антон Пуляев. Согласно его точке зрения, предложения повысить размеры "большого" и "очень большого" размера вреда при квалификации экономпреступлений, освобождать от наказания бизнесменов, в первый раз произвёдших такое правонарушение и возместивших вред, заслуживают поддержки. А вот разрешение допуска нотариусов к арестованным предпринимателям, лимитирование времени нахождения их имущества под официальным арестом носят только "косметический" характер, считает эксперт. "Минимальный период подготовительного расследования – два месяца, фактически он часто увеличивается до года. За это время каждая "парализованная" правоохранителями организация просто разорится, что и совершается в действительности, – акцентирует Пуляев. – И установить, какое толковое время имущество должно пребывать под официальным арестом, нереально". Юрист кроме того солидарен с тем, что без увеличения персональной ответственности судей и чиновников, проводящих доследственную ревизию, возбуждающих дела, контролирующих за законностью их следствия, обстановку в самую лучшую сторону не поменять.


Читайте кроме того нужный материал на тему ликвидацию. Это может оказаться весьма интересно.